Controle Preventivo dos Tribunais de Contas como forma de combate a irregularidades na Administração Pública

Christianne de Carvalho Stroppa; Artur Giolito  Melissopoulos

doi:10.23925/ddem.i3.55373

Autores/as

Christianne de Carvalho Stroppa Pontifícia Universidade Católica de São Paulo - PUC-SP https://orcid.org/0000-0002-0923-5012
Artur Giolito Melissopoulos Pontifícia Universidade Católica de São Paulo - PUC-SP https://orcid.org/0000-0003-3201-7707

DOI:

https://doi.org/10.23925/ddem.i3.55373

Palabras clave:

Tribunal de Cuentas, Control preventivo, Poder Legislativo, Pujas, Auditorias

Resumen

Este artículo analiza cómo se lleva a cabo el control preventivo que realizan los Tribunales de Cuentas, con énfasis en el Tribunal de Cuentas Federal, y cómo este control podría resolver gran parte de los problemas relacionados con desvíos y daños a la tesorería en todo Brasil. . Al analizar el marco normativo que establece los deberes y atribuciones del TCU, sumado a su jurisprudencia y artículos publicados a lo largo de los años sobre esta actuación, se observa la evolución de la comprensión de la Corte sobre el uso de los procedimientos de control preventivo, dado que la mera acción la educación y el control a posteriori no fueron suficientes para prevenir irregularidades (in latu sensu, desde actos de improbidad hasta delitos contra la Administración Pública). El artículo se divide en dos ejes centrales: la explicación de qué sería el control preventivo y las medidas a tomar bajo este control cuando se encuentre una irregularidad. Dentro de lo expuesto en este artículo, concluimos que el Tribunal de Cuentas de la Federación, además de poseer las competencias y las facultades inherentes y necesarias para llevar a cabo un control preventivo efectivo, debe hacerlo como forma de evitar daños a la tesorería e incluso la inmovilización de las inversiones públicas que puede ocurrir con una eventual paralización de una obra por suspensión de un contrato por irregularidades.

Biografía del autor/a

Christianne de Carvalho Stroppa, Pontifícia Universidade Católica de São Paulo - PUC-SP

Licenciada en Derecho por el Centro Universitario Eurípedes Soares da Rocha de Marília (1990). Doctor (2019) y Magíster (2013) en Derecho por la Pontificia Universidad Católica de São Paulo (2013). Asesor de Oficina en el Asesoramiento Jurídico de Control Externo del Tribunal de Cuentas del Municipio de São Paulo. Ex Asesor Legal del Departamento de Salud del Municipio de São Paulo. Ex abogado de la Universidad de São Paulo. Actualmente es Profesora de Derecho Administrativo en la Pontificia Universidad Católica de São Paulo y Profesora Titular de la Universidad Municipal de São Caetano do Sul. ¿Miembro asociado del Instituto Brasileño de Derecho Administrativo - IBDA, del Instituto de Derecho Administrativo de São Paulo? ¿IDAP y el Instituto de Abogados de São Paulo? IASP. Ministro de Simposios y Formación en el área de Licitaciones y Contratos. Tiene experiencia en el área de Derecho, con énfasis en Derecho Administrativo, Constitucional y Municipal. Es socia de Carvalho Stroppa Sociedade de Advogados, trabajando profesionalmente en las áreas de Derecho Administrativo, con especial foco en Licitaciones y Contratos.

Artur Giolito Melissopoulos, Pontifícia Universidade Católica de São Paulo - PUC-SP

Especialista en Derechos Colectivos y Difusos por la Escuela Superior del Ministerio Público de São Paulo (2019). Licenciado en Derecho por la Pontificia Universidad Católica de São Paulo (2017). Tiene experiencia en el campo del Derecho, con énfasis en Derecho Administrativo.

Citas

ANDRADE, Débora de Assis Pacheco. Limites do controle do Tribunal de Contas da União sobre contratações públicas. Tese (Mestrado) – Faculdade de Direito da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Orientador: Clovis Beznos. São Paulo, 2016.

BANDEIRA DE MELLO, Celso Antônio. Curso de direito administrativo. 35. ed. São Paulo: Malheiros, 2021.

BARROS, Marcio dos Santos. Comentários sobre licitações e contratos administrativos. Belo Horizonte: NDJ, 2005.

BIM, Eduardo Fortunato. O Poder geral de cautela dos Tribunais de Contas nas licitações e nos contratos administrativos. Interesse Público – IP. Belo Horizonte, n. 36, p. 363-386, mar./abr. 2006.

CABRAL, Flávio Garcia. Medidas cautelares administrativas: regime jurídico da cautelaridade administrativa. Belo Horizonte: Fórum, 2021.

CARVALHO FILHO, José dos Santos. Manual de direito administrativo. 35. ed. São Paulo: Atlas, 2021.

DAL POZZO, Gabriela Tomaselli Gonçalves. As Funções do Tribunal de Contas e o Estado de Direito. Tese (Mestrado) – Faculdade de Direito da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Orientadora: Maria Garcia. São Paulo, 2008.

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 33. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2020.

DEMERCIAN, Pedro Henrique; MALULY, Jorge Assaf. Curso de Processo Penal. 9ª Edição. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2014.

FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Tribunais de Contas do Brasil. Belo Horizonte: Fórum, 2003.

FERREIRA FILHO, Manoel Gonçalves. Comentários à constituição brasileira de 1988. Vol. II. São Paulo: Saraiva, 1992.

FREIRE, André Luiz. Manutenção e retirada dos contratos administrativos inválidos. São Paulo; Malheiros, 2008.

LIMA, Guilherme Corona Rodrigues. O controle prévio dos editais de licitação pelos tribunais de contas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2018.

MAGALHÃES JUNIOR, Antônio Silvio. O Controle Externo da Administração Pública pelo Tribunal de Contas, p. 13 apud DAL POZZO, Gabriela Tomaselli Gonçalves. As Funções do Tribunal de Contas e o Estado de Direito. Tese (Mestrado) – Faculdade de Direito da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Orientadora: Maria Garcia. São Paulo, 2008.

MEDAUAR, Odete. Controle da administração pública. 2. ed. São Paulo: Revista dos Tribunais, 2012.

MILESKI, Helio Saul. O controle da gestão pública, São Paulo: RT, 2003.

PELEGRINI, Márcia. A competência sancionatória do Tribunal de Contas no exercício da função controladora – contornos constitucionais. Tese (Doutorado) – Faculdade de Direito da Pontifícia Universidade Católica de São Paulo. Orientadora: Lucia Valle Figueiredo.

RAMALHO, Dimas. Controle Externo Preventivo. São Paulo: Tribunal de Contas do Estado de São Paulo, 2021. Disponível em: https://www.tce.sp.gov.br/publicacoes/artigo-controle-externo-preventivo-dimas-ramalho.

SCARPINELLA BUENO, Cássio. Manual de Direito Processual Civil. São Paulo: Editora Saraiva, 2015.

SOUSA JUNIOR, José Geraldo de Sousa Junior, organizador; Arsênio José da Costa Dantes ... [et al.]. Sociedade democrática, direito público e controle externo. Brasília: Tribunal de Contas da União, 2006.

SUNDFELD, Carlos Ary e CÂMARA, Jacintho Arruda. Competências de controle dos Tribunais de Contas – possibilidades e limites. In SUNDFELD, Carlos Ary (Org.). Contratações públicas e seu controle. São Paulo: Malheiros, 2013.